财政部政府采购行政裁决指导性案例24号：J单位新闻策划支持系统软件开发项目举报案

​财政部政府采购指导性案例大全（全集）​

关键词

投标有效期/撤销投标/废标行为无效

案例要点

投标人在投标文件中确定了投标有效期的，在开标之后不得撤销投标文件。投标人坚持撤销的，不影响评审活动和后续采购活动的进行。

相关依据

《中华人民共和国政府采购法》第一条、第三条

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十三条、第三十四条、第三十八条

基本案情

采购人J单位委托代理机构Z公司就“J单位新闻策划支持系统软件开发项目”（以下称本项目）进行公开招标。2018年6月19日，代理机构Z公司发布招标公告。7月10日，本项目开标、评标。7月18日，代理机构Z公司发布废标公告。

8月7日，财政部收到举报材料。举报人反映：本项目有3家以上供应商进入评审阶段，评标委员会经评审确定了中标候选人。代理机构Z公司发布废标公告与评审结果不符。

财政部依法启动监督检查程序，并向相关当事人调取证据材料。

采购人J单位称：供应商Y公司于评标结束后向代理机构Z公司提交了撤销投标的申请，导致对招标文件作出实质性响应的供应商不足3家，本项目依法应予废标，采购人J单位对废标结果无异议。

代理机构Z公司称：1. 7月10日上午，本项目开标、评标，共有4家供应商递交了投标文件，其中3家供应商通过资格审查。评标委员会经评审，推荐供应商T公司为中标候选人。2. 7月10日下午，供应商Y公司提交撤销投标申请，导致对招标文件作出实质性响应的供应商不足3家。因该情形发生在评标委员会评审并签署评标报告之后，且不属于《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）规定的应当组织原评标委员会重新评审的情形，本项目予以废标，供应商Y公司的投标保证金不予退还。

经查，招标文件“四、投标文件的递交”显示，“投标人不得在开标时间起至投标文件有效期期满前撤销其投标文件。否则其投标保证金将被没收”。

供应商Y公司投标文件中“投标书”显示，其投标有效期为自开标日起120个日历日。

《评标报告》显示，包括供应商T公司、Y公司在内的3家供应商通过资格审查，评标委员会推荐T公司为第一中标候选人。

代理机构Z公司提交的由供应商Y公司出具的《投标撤销申请》显示，“经我公司内部慎重的研究讨论，认为我公司并不具备该项目的交付能力，因此申请撤销本次投标”，落款时间为2018年7月10日。

废标公告中“四、废标、流标的原因”显示，“因实质性响应招标文件的供应商不足三家，本项目废标”。

处理理由

关于举报人反映的代理机构Z公司发布废标公告与评审结果不符的问题。为维护国家利益和社会公共利益，确保政府采购市场公平竞争的良好秩序，供应商一旦决定参与政府采购活动，应当按照审慎的原则，规范自己的投标行为。本案中，供应商Y公司在投标时已经确定了投标有效期，且本项目已经进入开标、评标程序。因此，供应商Y公司不得撤销投标，其撤销投标的行为不影响评审活动和后续采购活动的进行。

处理结果

本项目废标缺乏依据，认定废标行为无效。

相关当事人在法定期限内未就处理决定申请行政复议、提起行政诉讼。

其他应注意事项

1.财政部门认定废标行为无效后，采购人、代理机构应当依法开展后续工作。

2.采购人是作出废标决定的主体。

3.撤销投标、撤回投标与放弃中标的区别。